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文/ 發(fā)布于2024-02-07
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國工會法》《企業(yè)民主管理規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例(試行)》《中華人民共和國政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)及有關(guān)文件精神,參照《國務院國資委國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開實施辦法》《國務院國資委關(guān)于推進中央企業(yè)信息公開的指導意見》(國資發(fā)〔2016〕315號)《四川省國資委關(guān)于推進省屬企業(yè)信息公開的指導意見》(川國資委〔2017〕332號)《市政府辦關(guān)于進一步規(guī)范重點領(lǐng)域重要信息公開工作的通知》(綿府辦發(fā)〔2023〕26號)《綿陽市市屬國有企業(yè)重大事項公開制度(試行)》(綿國資黨發(fā)〔2022〕4號)和《綿陽市市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理重大事項公開操作指引》(綿國資委發(fā)〔2023〕38號)等文件要求,結(jié)合集團實際,制定本制度。
第二條 本制度所稱信息,是指公司在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中形成的涉及公眾切身利益的企業(yè)信息,以及法律法規(guī)明確規(guī)定應當公開的企業(yè)信息。
第三條 適用范圍
本制度適用于綿陽交通發(fā)展集團有限責任公司(下稱交發(fā)集團)所屬企業(yè)和職能部門。
第四條 公開原則
(一)堅持依法合規(guī)。嚴格遵循法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,依法確定信息公開的內(nèi)容、方式、范圍和程序。公開的信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定,不得侵犯相關(guān)利益人合法權(quán)益、商業(yè)秘密和個人隱私。
(二)內(nèi)容真實準確。確保重大事項公開信息內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)準確,不存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。
(三)信息公開及時。依法應當公開的信息應采取適當方式公開,不得隱瞞、拖延或不公開。
(四)嚴格落實責任。按照“誰形成誰公開,誰公開誰負責”的要求,把信息公開貫穿于經(jīng)營管理全周期、決策活動全過程,組織開展集團本部及所屬企業(yè)信息公開工作,做到依法依規(guī)、真實透明、及時準確。
第二章 組織管理
第五條 成立交發(fā)集團信息公開全覆蓋工作領(lǐng)導小組(以下簡稱信息公開領(lǐng)導小組),由集團黨委書記、董事長任組長,黨委副書記、總經(jīng)理任副組長,成員由集團其他班子成員、所屬企業(yè)負責人、職能部門負責人組成。信息公開領(lǐng)導小組辦公室設在集團綜合管理部(董事會辦公室),負責信息公開日常工作。
第六條 信息公開領(lǐng)導小組是信息公開工作的領(lǐng)導決策機構(gòu),負責統(tǒng)籌規(guī)劃和組織信息公開機制體制的建立,監(jiān)督和指導信息公開工作的開展運行,審議和決策信息公開工作的重大事項。
第七條 信息公開領(lǐng)導小組辦公室是集團總部信息公開工作的歸口管理部門,主要職責包括:
(一)制定和建立集團信息公開管理相關(guān)制度與工作流程;
(二)組織和協(xié)調(diào)對擬公開信息的審核與匯總;
(三)確定信息公開渠道和載體,統(tǒng)一對外發(fā)布信息;
(四)負責對公開信息的風險評估及制定相應預案;
(五)負責信息公開相關(guān)文件、資料的檔案管理;
(六)對所屬企業(yè)和集團各職能部門的信息公開工作進行考評。
第八條 集團職能部門是信息公開工作的具體責任部門,根據(jù)部門職能職責及制度規(guī)定,負責擬公開信息的采集、整理、編制、審核與報送工作。集團綜合管理部負責集團官網(wǎng)、微信公眾號等信息公開載體的運行維護及信息化技術(shù)支撐。
第九條 所屬企業(yè)是各單位信息公開工作的責任主體,由各單位自行負責信息公開工作。所屬企業(yè)應建立獨立信息公開渠道,不具備建立條件的企業(yè)可以借助集團發(fā)布平臺、其他渠道發(fā)布信息。
第三章 公開內(nèi)容
第十條 信息公開內(nèi)容依照中央、省、市文件要求確定,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息外,以下事項應按規(guī)定予以公開。不包括公司信用類債券發(fā)行及存續(xù)期的信息披露,此類信息披露適用《信息披露事務管理制度》(綿交發(fā)司發(fā)〔2021〕155號)或其他相關(guān)法律法規(guī)、交易所、交易商協(xié)會等的規(guī)定。
第十一條 向社會公開事項
(一)企業(yè)的基本信息,即企業(yè)簡介、工商注冊登記、主營業(yè)務、功能定位、公司治理及管理架構(gòu)等;
(二)股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息,行政許可取得、變更、延續(xù)信息,知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記信息,受到行政處罰的信息等;
(三)企業(yè)主要財務狀況和經(jīng)營成果,即營業(yè)收入、利潤總額、凈利潤、資產(chǎn)總額、負債總額、所有者權(quán)益、資產(chǎn)負債率、凈資產(chǎn)收益率;
(四)企業(yè)負責人薪酬水平和福利性收入,是指經(jīng)市國資委審核備案的企業(yè)負責人應付年度薪酬或任期激勵收入,以及按照國家規(guī)定由單位繳存的各種社會保險、企業(yè)年金、補充醫(yī)療和住房公積金;
(五)國有資本保值增值情況,即國有資本保值增值率;
(六)企業(yè)重要人事變動,是指監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導班子成員提拔交流使用和退出情況,包括任職、免職、辭職、退休;
(七)企業(yè)面向社會公開招聘崗位數(shù)量、人員條件、程序和結(jié)果信息;
(八)企業(yè)重大改制重組結(jié)果,即市屬企業(yè)之間的重組整合結(jié)果、監(jiān)管企業(yè)的改制結(jié)果、監(jiān)管企業(yè)之間以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)改制重組設立股份有限公司結(jié)果、監(jiān)管企業(yè)所屬子公司改制設立股份有限公司結(jié)果;
(九)通過產(chǎn)權(quán)市場轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)增資等信息,是指監(jiān)管企業(yè)應公開產(chǎn)權(quán)市場交易,包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)資產(chǎn)出租、企業(yè)資產(chǎn)合作等相關(guān)信息,產(chǎn)權(quán)交易評估項目信息;
(十)企業(yè)工程建設項目的招投標及大宗物資采購供應情況;招標計劃,招標公告,中標候選人,中標結(jié)果,招標文件澄清、補遺等;
(十一)有關(guān)部門依法要求公開的監(jiān)督檢查問題整改情況,包括巡視巡察、審計反饋問題整改落實情況等;
(十二)重大突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置情況,是指企業(yè)在改制、重組、上市、拆遷、職工收入分配調(diào)整和日常生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中,突然發(fā)生造成或可能造成嚴重社會危害的,需要采取應急處置措施予以應對的事件,應按程序公開;涉及安全、環(huán)保等領(lǐng)域重大突發(fā)事件應按照相關(guān)行業(yè)主管部門的要求,及時上報重大突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置等相關(guān)信息,由相關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)一負責信息公開;
(十三)企業(yè)履行社會責任情況;
(十四)其他依照法律法規(guī)規(guī)定應當主動公開的信息。
第十二條 黨務公開事項
按照《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例(試行)》執(zhí)行,具體包括:
(一)學習貫徹黨中央和上級組織決策部署,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導情況;
(二)任期工作目標、階段性工作部署、重點工作任務及落實情況;
(三)加強思想政治工作、開展黨內(nèi)學習教育、組織黨員教育培訓、執(zhí)行“三會一課”制度等情況;
(四)換屆選舉、黨組織設立、發(fā)展黨員、民主評議、召開組織生活會、保障黨員權(quán)利、黨費收繳使用管理以及黨組織自身建設等情況;
(五)防止和糾正“四風”現(xiàn)象,聯(lián)系服務黨員和群眾情況;
(六)落實管黨治黨政治責任,加強黨風廉政建設,對黨員作出組織處理和紀律處分情況;
(七)其他應當公開的黨務事項。
第十三條 向職工公開事項
(一)企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,投資、融資、擔保和生產(chǎn)經(jīng)營管理等重大事項;
(二)經(jīng)營管理的基本情況,年度生產(chǎn)經(jīng)營目標及完成情況,企業(yè)擔保,大額資金使用、大額資產(chǎn)處置情況,工程建設項目的招投標,大宗物資采購供應,產(chǎn)品銷售和盈虧情況,承包租賃合同履行情況,內(nèi)部經(jīng)濟責任制落實情況,重要規(guī)章制度制定等重大事項;
(三)職工提薪晉級、工資獎金收入分配情況;專業(yè)技術(shù)職稱的評聘情況;
(四)中層領(lǐng)導人員、重要崗位人員的選聘和任用情況,企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬,職務消費和兼職情況,以及出國出境費用支出等廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況,職工代表大會民主評議企業(yè)領(lǐng)導人員的結(jié)果;
(五)經(jīng)營管理的基本情況,企業(yè)改革發(fā)展重大事項;
(六)招用職工及簽訂勞動合同的情況;
(七)集體合同文本和勞動規(guī)章制度的內(nèi)容;
(八)獎勵處罰職工、單方解除勞動合同的情況以及裁員的方案和結(jié)果,評選勞動模范和優(yōu)秀職工的條件、名額和結(jié)果;
(九)勞動安全衛(wèi)生標準、安全事故發(fā)生情況及處理結(jié)果;
(十)社會保險以及企業(yè)年金的繳費情況;
(十一)職工教育經(jīng)費提取、使用和職工培訓計劃及執(zhí)行的情況;
(十二)勞動爭議及處理結(jié)果情況;
(十三)法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第四章 公開屬性與流程
第十四條 信息公開采取分層分級方式進行,信息發(fā)布前,所屬企業(yè)、職能部門應研究確定公開屬性(主動公開、依申請公開、不公開),公開渠道及公開時限等公開要素。上述信息公開要素,在《綿陽市市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理重大事項公開操作指引》(綿國資委發(fā)〔2023〕38號)(以下簡稱公開操作指引)中有作要求的,原則上參照執(zhí)行,法律、行政法規(guī)對信息公開另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十五條 公開程序
信息擁有單位、部門是確定信息是否公開的主體。對本單位、本部門起草發(fā)布的信息,按以下規(guī)定履行公開程序:
(一)依照本制度、《公開操作指引》《國家保密法》等相關(guān)規(guī)定,在起草涉及信息發(fā)布的文件材料時應標明公開屬性(主動公開、依申請公開、不公開)、公開渠道及公開時限,進行審核并簽字確認;
(二)對送核信息的公開要素進行核對無誤后,由起草單位、部門報請相關(guān)部門和領(lǐng)導審定;
(三)對送集團之外機構(gòu)會簽的文稿,起草單位、部門須請會簽機構(gòu)提出是否公開、公開時限和渠道的意見;
(四)涉及集團之外單位和部門的,應事先溝通一致,重大信息應報集團主要領(lǐng)導審定;
(五)按照上述程序完成審核手續(xù)的擬公開信息方可執(zhí)行公開流程。
第十六條 公開渠道
信息公開渠道在《公開操作指引》中有作要求的,原則上參照執(zhí)行。其他向社會公開的事項,一般通過本企業(yè)門戶網(wǎng)站、報刊、微博微信和客戶端等新媒體,有關(guān)主管部門官方網(wǎng)站或指定平臺,新聞發(fā)布會,社會責任報告等方式進行公開;在黨內(nèi)公開的事項,一般通過召開會議、制發(fā)文件、編發(fā)簡報、在局域網(wǎng)發(fā)布等方式進行公開;向職工公開的事項,一般通過職工代表大會和廠務公開欄、內(nèi)部信息網(wǎng)絡、墻報等方式進行公開。
第十七條 公開時限
信息公開時限在《公開操作指引》中有作要求的,原則上參照執(zhí)行。其他信息應當遵循以下公開時限要求:
(一)年度公開信息,應當在每個會計年度結(jié)束之日起6個月內(nèi)公開;
(二)中期公開信息,應當在每個會計年度上半年結(jié)束之日起2個月內(nèi)公開;
(三)季度公開信息,應當在每個會計年度第3個月、第9個月結(jié)束之日起1個月內(nèi)公開;
(四)及時公開信息,應當自信息形成或變更之日起5個工作日內(nèi)予以公開;
(五)日常公開信息,應當自信息形成或變更之日起2個工作日內(nèi)予以公開;
(六)法律法規(guī)、行業(yè)主管部門等對信息公開時限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十八條 公開流程
(一)一般信息公開流程
集團本部:責任部門擬定信息→責任部門簽署公開申報表→責任部門負責人審核→綜合管理部負責人審核→責任部門分管領(lǐng)導審批→信息公開分管領(lǐng)導審簽→綜合管理部存檔并對外發(fā)布。
所屬企業(yè):責任單位擬定信息→責任單位信息公開分管領(lǐng)導審批→報請集團職能部門牽頭簽署公開申報表→職能部門負責人審核→綜合管理部負責人審核→集團信息公開分管領(lǐng)導審簽→綜合管理部存檔并對外發(fā)布。
已經(jīng)會議決策或通過審批流程的一般信息,上報會議決議(紀要)或?qū)徟鷨未鏅n后方可對外發(fā)布。
(二)重大信息公開流程
集團本部:責任部門擬定信息→責任部門簽署公開申報表→責任部門負責人審核→綜合管理部負責人審核→責任部門分管領(lǐng)導審批→信息公開分管領(lǐng)導審批→集團主要領(lǐng)導審簽→責任部門上報市國資委→綜合管理部存檔并對外發(fā)布。
所屬企業(yè):責任單位擬定信息→責任單位主要領(lǐng)導審批→報請集團職能部門牽頭簽署公開申報表→職能部門負責人審核→綜合管理部負責人審核→職能部門分管領(lǐng)導審批→集團信息公開分管領(lǐng)導審批→集團主要領(lǐng)導審簽→職能部門上報市國資委→綜合管理部存檔并對外發(fā)布。
已經(jīng)會議決策或通過審批流程的重大信息,附會議決議(紀要)或?qū)徟鷨稳孕韬炇鸸_申報表后方可對外發(fā)布。
第五章 監(jiān)督保障
第十九條 按照“誰形成誰公開、誰公開誰負責”原則,職能部門負責人是集團總部信息公開的第一責任人,責任單位負責人是各單位信息公開的第一責任人。
第二十條 對違反本制度規(guī)定,有下列情形之一的,由信息公開領(lǐng)導小組責令改正;情節(jié)嚴重的,對負有直接責任領(lǐng)導人員和其他直接責任人員依法、依紀給予處分:
(一)對不履行主動公開義務或未按規(guī)定進行公開的,嚴肅批評、公開通報;
(二)對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾,造成嚴重社會影響的,責令其糾正,消除負面影響,并依法追究相關(guān)單位和人員責任;
(三)違反本制度規(guī)定的其他行為。
第二十一條 信息公開工作所需經(jīng)費應納入年度預算,以保障信息公開工作的正常開展。信息公開領(lǐng)導小組辦公室不定期對所屬企業(yè)、職能部門信息公開工作開展情況開展專項督導。
第六章 附 則
第二十二條 所屬企業(yè)應根據(jù)公開要求和本制度,結(jié)合企業(yè)實際制定相應的信息公開管理制度或?qū)嵤┘殑t,并報信息公開領(lǐng)導小組辦公室備案。
第二十三條 本制度由信息公開領(lǐng)導小組辦公室負責解釋,自董事會審議通過后公布實施。實施后,原《信息公開管理辦法(試行)》(綿交發(fā)司發(fā)〔2021〕227號)廢止。